政策設計需要平衡各利益主體的關系，打通、理順產業鏈各環節，在生產、加工、流通等各領域建立合理規則，促使各環節達成平衡，形成利益共同體。

　　進入后金融危機時期，世界經濟復蘇，流動性增加，大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴散到發達經濟體，世界經濟在復蘇的道路上面臨著諸多變數。中國經濟恢復速度雖然超出預期，但又面臨新的挑戰，大宗商品價格上漲較快，通脹預期增強。面對這種情況，中國政府及時采取有效措施予以應對：央行從2010年1月起4次加息，11次提高存款準備金率；增加商品供應，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。目前看，宏觀調控初見成效：投機炒作得到有效遏制，物價總體保持穩定。

　　2010/2011年度，棉花價格大幅飆升，創歷史新高，之后又迅速回落，價格波動幅度之大，速度之快，歷史罕見。綜合分析，棉價如此大幅波動，除了供需關系的因素，更有深層次的原因。一是全球范圍內的資本流動性過剩，除了對石油、黃金等資源性商品的炒作，國內乃至國際“熱錢”涌向了大宗農副產品，其中棉花的漲幅居所有農副產品之首。二是世界范圍內經濟復蘇和增長是支撐大宗商品價格上漲的根本動力，包括棉花在內的大宗農產品已經告別了低價時代。三是有的國家對棉花等產品的出口采取限制政策，影響了全球棉花供需格局，加劇了棉花價格大幅波動。

　　雖然全球經濟正在逐步復蘇，但金融危機的深層次影響仍在持續，不確定因素較多：世界政治、經濟環境依然錯綜復雜；中國經濟在長期快速發展過程中所積累的矛盾日益顯現，物價持續上漲壓力仍然較大，經濟結構調整任務艱巨。紡織行業同樣也面臨著嚴峻的形勢。一個值得業內關注的事實是，近十年，農村勞動力大量流向城市，城市化率增長了13.6%，城市人口增加了2億，而且都是青壯年勞動力。中國棉花生產可持續發展，日益面臨著勞動力短缺且成本提高、植棉比較效益下降等諸多因素挑戰。

　　中國這樣一個人口大國、紡織大國，在政策設計上，一個長期的、穩定的制度是十分必要的。我們常說，農業穩則天下安，農業興促百業興。伴隨著工業化、城鎮化的深入發展，中國政府提出了同步推進農業現代化的思路，即“三化同步”，這是一個總覽全局、著眼長遠、與時俱進的舉措。

　　中國是世界上最大的產棉國和用棉國。近十年（2001~2010年），中國年均植棉面積7821萬畝（521.4萬公頃），平均產量623萬噸，占全球總產量的30%左右；2010年，全國紡紗能力1.2億錠，紗產量2717萬噸，紡織品服裝出口2065億美元，均比2001年增長2倍以上。未來5~10年，中國作為棉花生產和消費大國的地位不會發生根本性變化：棉花產能仍具增長潛力，尤其是新疆，既有豐富的耕地資源，又有熟練的植棉技術，國家有支持政策，農民有植棉意愿。

　　據中國棉花協會最新監測，2011年全國植棉面積為8100萬畝，同口徑對比較上年增長5.2%。今年長江中下游地區遭遇罕見大旱，近期部分省份又旱澇急轉，對棉花生長有一定影響。但新疆及黃河流域目前棉花長勢較好。如果今后不遭受大的自然災害，今年棉花仍然有望獲得好的收成。

　　為了防止價格大起大落挫傷農民積極性，今年3月底，國家出臺了棉花臨時收儲政策，將過去臨時動議的政策常態化、機制化。

　　此舉有利于穩定棉花生產者、經營者和用棉企業的市場預期，保護棉農利益，保證市場供應。

　　我們也應看到，棉花產業鏈條長，參與主體多，利益沖突在所難免。因此，政策設計還需要平衡各利益主體的關系，打通、理順產業鏈各環節，在生產、加工、流通等各領域建立合理規則，既要保障棉農利益，提高棉農種植積極性，又要考慮紡織企業的承受能力，促使各環節達成平衡，形成利益共同體，走出“棉賤傷農，棉貴傷企”的怪圈。

　　在政策實施上，應重視細節，考慮得更加深入、全面。比如，在使用最低收儲價調動棉農積極性的同時，還要為棉農提供便捷、高效的社會化服務。不但要鼓勵棉農種棉，還要幫助棉農把棉花賣出去，賣個好價錢，把千家萬戶的棉農和千變萬化的市場相連接，大力發展專業合作社，改變棉農在市場中的弱勢地位，幫助棉農實現增產增收。

　　同樣，我國紡織業更須加快轉變發展方式，改變對出口、低成本要素投入的過度依賴。在全球價值鏈中，中國紡織服裝業仍處于加工制造階段，創新能力不足，缺乏國際知名品牌，產品附加值低。

　　隨著資源、能源、勞動力等各項成本的上升，棉花價格可能長期處于較高水平�！暗统杀尽睌U張只能帶來惡性競爭，不僅浪費資源，也缺乏國際競爭力，難以可持續發展。紡織業亟須在提高產品附加值和技術含量方面尋求發展之道，產業升級已成當務之急，不可“紙上談兵”，亟須走深加工、高檔次、創品牌，走“智造”、創造之路。

　　目前國內創新環境、創新機制、創新人才和創新市場日趨成熟，紡織企業應抓住機遇，開拓創新，積極轉變價值創造方式和自身發展模式，提高產品附加值和國際影響力。