由于棉紡企業是勞動密集性企業，門檻低，回收快，容易進入，20世紀90年代末民營資本大規模涉足棉紡業，逐步形成了目前棉紡產業集群。如今，隨著勞動力及原料成本的不斷提升、土地等資源的緊缺，這些產業集群正處于或者升級或者轉移的十字路口。
　　
　　本期獨家調查選取了兩個中部地區具有一定代表性的棉紡產業集群，來探討我國棉紡產業集群如何更好地在承接轉移的同時做好產業升級。
　　
　　優勢
　　
　　企業數量多規模小分工明細特色鮮明
　　
　　棉紡織行業是我國紡織工業中重要的基礎行業，也是最大的行業。棉紡織產業集群以生產紗線、坯布、色織布和牛仔布為主，是紡織工業發展的基礎。盡管企業生產的產品不同，紡紗企業較大，織造企業相對較小，但棉紡織集群的主要特點還是企業數量多、規模小，大多為私營企業，分工明細。
　　
　　棉紡產業集群形成有著特殊的歷史背景，最初企業都是鄉鎮和村辦企業，后依靠政府有力支持和市場的拉動逐步發展壯大。棉紡企業門檻低、回收快，紡織企業經原始積累、產業結構調整、技術改造逐步形成目前棉紡產業集群。
　　
　　據不完全統計，集群地區有紗錠1500萬錠，產能約占全國的20%左右，織機21萬臺，其中80%為無梭織機。產品集聚生產的特點突出，棉紡產業集群試點地區有大約2萬戶以上的企業，紡織工業的總產值約2000億，近100萬人從事紡織生產，其中90%來自農村。充分顯示了對當地市場經濟的拉動作用，在提高農民生活水平方面做出了巨大貢獻。
　　
　　新野
　　
　　資源資源豐富龍頭企業帶動
　　
　　棉紡織產業是河南省南陽市新野縣的支柱產業，在新野縣的工業經濟結構中占有舉足輕重的地位。目前，新野縣紡織園區發展勢頭強勁，棉紡織經濟已成為當地財政收入的主要來源，以及城鄉就業和農民增收的重要途徑。龍頭企業新野紡織公司進入全國棉紡織行業競爭力前20強并成功上市,被確定為全國功能性服裝面料開發基地。
　　
　　為扶植棉紡織業的發展，新野縣先后出臺了一系列優惠政策，建立了完善的民間投資機制、人才回流機制，多元化融資機制，支持新紡公司進行技術改造，讓出初級加工空間，引導非公有制企業運用先進設備，采用先進的生產技術上馬棉紡織加工項目。一時間，多種形式的紡織企業紛紛興起。他們依托新紡公司人才、技術、管理、營銷優勢，大力發展棉紡織產業，形成了軋花、紡紗、織布、印染、服裝為一體的完整產業鏈，培育了新野縣工業區及上港、溧河、城關、城郊等棉紡織企業集群。
　　
　　樊城
　　
　　產業特色越來越明顯
　　
　　湖北省襄陽市樊城區紡織產業已有40年的發展史，是“中國織造名城”，在改革開放初期形成了棉紡、印染、毛、麻、絲、化纖、服裝生產等完整的紡織工業體系。
　　
　　近年來，樊城區加強了對紡織產業的規劃、服務和指導工作，鼓勵企業開展科技創新，從生產中、低檔產品轉向生產高檔、特色產品，從單純依靠國內市場轉向拓展國際市場與搶占國內市場并舉。
　　
　　棉紡織產業做為樊城都市工業區的特色，通過近幾年的發展，其產業特色越來越明顯。樊城區紡織產業的主導產品為紡紗、化纖、棉布和服裝。目前，擁有棉紡錠65萬錠，轉杯紡16000頭，織布機20000臺，其中無梭布機5700臺；紡紗產量達10萬噸，棉布生產能力達2.5億米，化纖抽絲能力8萬噸，服裝2200萬件，培育了“金環牌”粘膠長絲、“福龍牌”、“虎頭牌”高支高密坯布、經緯牌化纖等一批知名產品。
　　
　　問題
　　
　　勞動力成本提高環保要求限制產業發展原料成本加大企業負擔
　　
　　近年來，棉紡織企業普遍出現了用工緊缺的情況，招工難是紡織企業普遍面臨的問題。由于棉紡織企業屬于勞動密集型企業，企業用工緊缺，不能滿負荷開足機臺，影響到訂單的生產及按期交貨，給企業帶來損失。
　　
　　由于國家近年來對環保要求的提高，很多企業發展受到限制。色織、牛仔產業集群由于其染色、水洗工藝的要求，廢水排放量大，為達到環保要求，不得不增加污水處理成本，限制產業發展。
　　
　　棉花的供需存在缺口，自2010年初棉花價格飛速上漲，且波動較大，面料價格雖有上調，但上漲幅度不同步且緩慢。部分企業因棉花庫存較少，只能現買現賣，使得紡織企業經營風險增大。
　　
　　前紡織企業普遍缺乏技術型、設計性、創新型人才，面臨專業技術、管理人員缺乏的窘境，無論是紡紗、織造還是牛仔服裝多為中低檔產品，附加值較低，產品基本雷同，缺乏創新，國際市場競爭力不強。
　　
　　新野
　　
　　產品滯銷企業資金緊張
　　
　　企業抗風險能力較差。目前，新野縣棉紡織產業鏈比較短，產品結構單一，大多數棉紡織企業以紡紗為主，且規模較小，1萬錠以下棉紡企業占87%；1萬錠以上棉紡企業僅占13%，抗風險能力較差。
　　
　　產品銷售嚴重受阻。盡管新野縣紡織產品主要是棉紗、坯布等上游產品，但因下游產品為外向型，因此在金融危機影響下，全球范圍內消費需求量嚴重下滑，連鎖反應造成新野縣企業產品訂單急劇減少，出現產能過剩，直接造成產品積壓。近年來，棉紗價格與棉花價格倒掛現象時有出現，產品的利潤空間被嚴重壓縮，造成相當部分企業出現虧損。
　　
　　企業資金更加緊張。紡織企業對流動資金需求量大，由于市場萎縮，造成棉紡企業產品積壓，為消化庫存，企業被迫欠款銷售，使外欠帳款增加，影響了企業的資金鏈，加劇了流資緊張。與此同時，棉紗價格偏低，企業惜售，造成企業流資被占用。而大多數企業缺乏有效的質押品，不能利用土地和廠房作為質押物從銀行貸款，造成企業質押貸款難。
　　
　　樊城
　　
　　成本高融資難政策少
　　
　　一是成本增加，企業生產經營壓力大。由于紡織企業招工難，企業不得不提高工資待遇，樊城當地企業反映，勞動力成本在近幾年不斷提高，相比5年前已經上漲了40%以上，而作為棉紡織企業的主要原料棉花價格從2009年到現在持續在上漲，且價格波動很大，造成紡織企業生產成本大幅提高；此外，電、汽、煤、運輸等物料成本也在上漲，增加了企業的生產經營壓力。
　　
　　二是融資難，企業流動資金不足。隨著銀行存款準備金率的增加，銀行放貸量越來越少，紡織中小企業貸款難，造成了紡織企業流動資金不足，制約了企業在研發、創新方面的投入。
　　
　　三是政策少，制約產業發展。湖北樊城區棉紡織企業多數是老國有企業改制過來的，設備陳舊，開發新產品困難，制約了企業的發展，許多企業要求政府在郊區建立紡織工業園，給以配套的相關政策，資金支持。這樣才能實施技術改造，產業升級。
　　
　　四是科技創造嚴重滯后，科技含量提升乏力，影響著產業集群的附加值和生命力。
　　
　　措施
　　
　　扶持骨干企業出臺紡織企業信貸政策鼓勵企業淘汰落后產能推動產業升級
　　
　　為了凸顯龍頭企業的示范帶頭作用，相關集群地區需要積極扶持重點龍頭企業，鼓勵其做大做強，從而輻射相關中小企業，提升當地紡織產業的綜合競爭能力。對有實力的紡織企業在土地、資金等方面優先考慮提供，幫助其健康快速發展。通過培育優勢規模企業，從而帶動整個集群地區的綜合實力。
　　
　　雖然國家將紡織行業定義為“傳統的支柱產業、重要的民生產業、具有國際競爭優勢的產業”，但由于紡織行業勞動密集、利潤低，銀行信貸系統對紡織行業采取歧視性政策，尤其是對中小紡企的融資，導致紡織企業貸款困難，流動資金緊張，影響到紡織產能的提升、設備的更新、技術的改造。地方政府若能出臺具體支持紡織企業信貸的相關政策，將有利于解決紡織企業融資難的問題。
　　
　　地方政府應鼓勵企業加大技術改造力度，淘汰落后產能，推動產業升級。對購買先進設備的企業在資金和稅收等方面給予一定的獎勵和政策支持，幫助企業盡快淘汰落后產能，加速產業升級的步伐。
　　
　　新野
　　
　　引導企業強化經營優化產品
　　
　　為引導棉紡織企業更好的發展，新野縣企業發展服務局提出了相關建議。
　　
　　一是引導企業樹立信心，積極尋找生存發展的突破口。目前對大多數企業來說，信心比黃金更重要，只有堅持生存下來，才有發展的希望。搭建企業之間相互聯系和協作的平臺，互通信息，共渡難關。
　　
　　二是引導企業強化經營管理，有效規避市場風險。引導棉紡織企業挖掘降低成本的潛力，積極尋找縫隙市場，加快反應能力，抓住時機，迅速組織生產。要創新營銷方法和思路，確保企業銷路暢通。
　　
　　三是引導企業優化產品結構，提升產品檔次。引導企業瞄準市場進一步優化產品結構，加快調整步伐，大力發展高附加值產品、綠色產品，在產品的高、精、尖上下功夫，開發適銷對路產品，走以質取勝的良性發展道路，全面提高產品競爭力，努力實現產業升級。
　　
　　四是加快技術革新，提高核心競爭力。企業要抓住機遇，承接我國東部產業轉移的有利時機進行技術合作，大力進行技術改造，全面提升裝備水平，提高產品的科技含量，提高自主創新能力。
　　
　　五是多方聯動，破解企業融資難題。引導企業加強財務資金管理，調度好有限的資金，加快資金周轉，確保資金使用效率和效益最大化。鼓勵金融機構把棉紡織企業作為重要服務對象，切實改進信貸管理方式，開展金融創新，完善金融服務，讓企業有錢可借，讓銀行投貸放心。
　　
　　樊城
　　
　　規劃園區承接產業轉移
　　
　　目前，樊城區正在規劃新的紡織產業園，以幫助市內紡織企業做好“退市進園”的相關服務，為企業提供良好發展空間。
　　
　　以技術改造為手段，促進產業升級樊城區正積極調整產業結構、轉變發展方式，不斷提高裝備水平和品牌意識，努力提高產品的科技貢獻率和品牌貢獻率，促進紡織產業經濟轉型。與此同時，設立公共服務平臺，為企業提供社會保障，提高集群內產業的競爭能力，促進產品上檔升級。
　　
　　制定產業發展政策，承接東部產業轉移。目前，樊城區正積極制訂相關政策，加大開發力度打造具有競爭力的優良投資環境，吸引沿海、東部的紡織企業向當地轉移。
　　
　　解決融資難問題。目前紡織企業融資難是一個普遍問題，政府有關部門正進一步完善中小企業擔保體系，以期充分發揮中小企業信用擔保中心的作用，支持中小企業發展，拓展融資渠道，出臺相關政策，破解中小企業融資難的問題。
　　
　　完善淘汰落后產能的相關補充政策。為了貫徹國家關于節能減排的相關政策，為了產業能升更高的臺階，樊城區正在積極進行技術改造及淘汰落后產能的相關工作，但是遇到的阻力較大，政府將結合實際情況，出臺相關淘汰落后產能的補償機制，推動企業淘汰落后產能。