污權(quán)是政府給予企業(yè)對(duì)環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)，以排污許可證的形式予以確認(rèn)，而基于排污許可證制度，與排污權(quán)的有償使用與交易相關(guān)的政策仍待銜接。

　　9月17日，環(huán)保部規(guī)財(cái)司副司長(zhǎng)汪鍵在"綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新"論壇上，介紹了固定污染源排放許可制度下一階段的工作方向，他提到，需加快推動(dòng)總量控制和排污權(quán)交易等制度的協(xié)同改革，建立基于排污許可的固定污染源行業(yè)排放總量減排計(jì)劃。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰介紹，中國(guó)的排污權(quán)有償使用與交易于2008年開(kāi)始試點(diǎn)，目前排污權(quán)交易主要體現(xiàn)在一級(jí)市場(chǎng)，企業(yè)從政府獲取環(huán)境容量指標(biāo)，而在二級(jí)市場(chǎng)，企業(yè)與企業(yè)之間的自發(fā)交易并不多。

　　董戰(zhàn)峰表示，與美國(guó)的排污權(quán)交易的定位不同，中國(guó)的排污權(quán)的有償使用與交易為一種輔助性的污染物減排手段，中國(guó)的排污許可證的法律地位是一種身份證，且需要和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相掛鉤，目前與總量控制政策關(guān)聯(lián)不明顯。在環(huán)境容量小的地區(qū)，對(duì)排污許可證所規(guī)定的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放量有更嚴(yán)格的要求，有償使用標(biāo)準(zhǔn)高、交易空間可能比較小。

　　此外，還可以通過(guò)排污權(quán)抵押、環(huán)境稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、基于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的綠色金融體系等經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)協(xié)同排污許可制發(fā)揮效力。

　　而就過(guò)往排污權(quán)有償使用與交易的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)而言，董戰(zhàn)峰認(rèn)為，順利開(kāi)展這一項(xiàng)工作，需要對(duì)點(diǎn)源實(shí)施更加精細(xì)化的管理。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英在會(huì)議中提到，排污單位的排放口是環(huán)境管理的最基本單元。要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、污染源監(jiān)測(cè)、污染治理可行技術(shù)、排污收費(fèi)(環(huán)境稅)等對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理逐步統(tǒng)一落實(shí)到具體排放口，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

　　上海市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)魏峻介紹了上海市對(duì)企業(yè)污染排放口的"卡片式"管理試點(diǎn)，將對(duì)固定污染源的環(huán)境管理統(tǒng)一通過(guò)排污口信息化實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、檢測(cè)和監(jiān)察"三監(jiān)聯(lián)動(dòng)"。

　　2016年，上海市28家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了"三監(jiān)聯(lián)動(dòng)"管理的試運(yùn)行。企業(yè)的污染源編碼和排污口編號(hào)、標(biāo)識(shí)得到統(tǒng)一，且通過(guò)全市統(tǒng)一的一套系統(tǒng)，每一排污口有其唯一的二維碼，執(zhí)法人員通過(guò)掃描排放口二維碼，可快速查詢?cè)撆欧趴谄髽I(yè)基本信息及監(jiān)察執(zhí)法歷史記錄，包括污染源信息，如經(jīng)緯度、編號(hào)、投產(chǎn)日期、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，還包括許可信息、監(jiān)察信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評(píng)批文、竣工驗(yàn)收文件。

　　魏峻介紹，下一步將在上海擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，且開(kāi)發(fā)排污口二維碼信息查詢與信息公開(kāi)系統(tǒng)，分別針對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門、企業(yè)用戶、公眾，提供多功能版本的移動(dòng)APP及微信小程序。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳志鵬介紹，江蘇省多地也開(kāi)展了排污許可改革試點(diǎn)。其中，無(wú)錫開(kāi)發(fā)了排污許可證綜合管理系統(tǒng)探索信息化管理，將許可證管理、總量減排、建設(shè)項(xiàng)目總量平衡方案審核、排污權(quán)有償交易及儲(chǔ)備等工作進(jìn)行整合，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用許可證相關(guān)數(shù)據(jù)信息。此外，江陰試行"刷卡"排污，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)排污量，這一舉措還能夠倒逼企業(yè)時(shí)刻關(guān)注排污情況，企業(yè)排污量明顯下降。（杜偲偲）